28 октября 2015

Новости

Практика деятельности Уполномоченного, анализ обращений предпринимателей о нарушении их прав вскрывает основную проблематику, с которой сталкивается бизнес.

Так, в последнее время увеличилось количество обращений по вопросам контрольно-проверочной деятельности, которая воспринимается предпринимателями как избыточно сложная, запутанная и влечет значительные административные издержки.

По итогам социологического опроса «Административный климат в России», проведенного под эгидой федерального Уполномоченного, более 60% респондентов считают, что за последние 3 года административные наказания ужесточились. Это подтверждается и поступающими в адрес Уполномоченного обращениями предпринимателей с жалобами на непомерно высокие штрафы, налагаемые за незначительные правонарушения, несоразмерность ответственности предпринимателей степени общественной опасности правонарушений и причинённого вреда. Так, в соответствии с КоАП РБ за отсутствие очистки прилегающей территории от снега с предпринимателей взыскивается штраф в размере от 15 до 25 тыс. рублей, отсутствие урны для мусора до 30 тыс. рублей. При этом, размер штрафов одинаковый, как для крупного бизнеса, так и для ИП; документами, регламентирующими контрольно-надзорную деятельность (КНД), не учитывается статус предпринимателя, его уровень.

В целом, у малого бизнеса достаточно много неналоговых платежей – это различные справки, обследования, экспертизы, отходы, сертификаты, лицензии и т.д. Добавим сюда постоянные проверки – по данным соц. исследований, около 24% опрошенных подверглись в 2014 году от 4 до 10 и более проверкам, 25% отметили, что средняя продолжительность проверок составляет от 10 до 20 и более дней.

Ясно, что при таком подходе предприятие дешевле закрыть и открыть частный бизнес на дому, чем исполнить заявленные требования, и здесь появляются пресловутые коррупционные факторы, когда предпринимателю предлагают «договориться».

Вместе с тем, действие Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 о государственном и муниципальном контроле не распространяется на некоторые виды проверок, порядок проведения которых может устанавливаться другими нормативными правовыми актами. Например, комплексные проверки с привлечением нескольких органов власти, административные проверки, в т.ч. в виде обследований условий труда, правил благоустройства и т.д. При этом предпринимателю неясно, нарушаются ли его права, если да, то где и как?

В целях снижения социальной напряженности и поддержки МСБ в сложившейся экономической ситуации, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в РБ направлены предложения по пересмотру норм административного права, например, по ст. КоАП РБ «Нарушение правил благоустройства», «Нарушение правил внешнего оформления зданий и сооружений» и др., в т.ч. предложено использовать предупреждение как основной вид наказания в случае, если отсутствует риск причинения вреда или возникновения угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде. И с учетом низкой правовой грамотности предпринимателей эта мера особенно важна, т.к. нередко часто изменяющиеся «правила игры», их усложнение делают предпринимателей весьма уязвимыми для проверяющих органов.

По обращению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РБ прокуратурой проведена проверка деятельности МБУ «Центр общественной безопасности» ГО г.Уфа РБ, по результатам которой выявлены нарушения.

Так, республиканским надзорным ведомством установлено, что согласно п.1.4. Устава МБУ «Центр общественной безопасности» ГО г.Уфа РБ (утвержден постановлением главы Администрации ГО г.Уфа от 10.12.2012 №5496) (далее - Устав), учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в сфере профилактики правонарушений и общественного порядка, предупреждения правонарушений несовершеннолетних, выявления правонарушений в области благоустройства на территории городского округа г.Уфа.

В силу пп.4 п.2.5 Устава для выполнения поставленных целей учреждение осуществляет выявление административных правонарушений, составление протоколов об административных правонарушениях в пределах компетенции.

Между тем, в соответствии с нормами КоАП РБ муниципальные бюджетные учреждения не наделены полномочиями по составлению административных протоколов. Кроме того, МБУ «Центр общественной безопасности» ГО г.Уфа РБ (далее - ЦОБ) не является органом муниципального контроля и не вправе выявлять нарушения в области благоустройства, а также проводить соответствующие проверки. В этой связи, прокуратурой г. Уфы главе Администрации ГО г.Уфа принесен протест на отдельные нормы Устава ЦОБ.

Кроме того, ранее проведенной проверкой установлены нарушения законодательства об административных правонарушениях, допущенных сотрудниками ЦОБ, являющихся членами районных административных комиссий, при привлечении хозяйствующих субъектов к административной ответственности. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой г. Уфы в адрес главы Администрации ГО г.Уфа и директора ЦОБ внесено представление.

Напомним, 30 сентября 2015 года состоялось заседание Общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре г.Уфы, где основным предметом обсуждения явились результаты проведенной прокуратурой г. Уфы проверки деятельности МБУ «Центр общественной безопасности» ГО г. Уфа по привлечению хозяйствующих субъектов к административной ответственности.

Пресс-служба Аппарата по обеспечению деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РБ