27 марта 2015

Новости

Как отметил в своем выступлении Уполномоченный, формирование института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РФ и РБ, как органа государственной власти, позволило поднимать проблемы МБ и разрешать их на самом высоком уровне.

- Впервые, в стране был сформировал тезис о том, что Уполномоченный защищает конституционные права граждан на свободный труд, предпринимательство, частную собственность, реализует в этом направлении конституционные функции Президента страны и Главы республики, - подчеркнул Рафаиль Гибадуллин. - В этом плане создание института бизнес-омбудсмена было своевременным шагом и наша Республика была одной из первых среди субъектов России по его созданию. 

Бизнес-омбудсмен отметил, что, если в 2012 году были только обозначены перспективные направления деятельности, то в 2013 году уже создана вся необходимая инфраструктура, Республика Башкортостан была признана лучшим регионом по развитию института Уполномоченного в стране и башкирский опыт используется в других субъектах России. 

В 2014 году деятельность Уполномоченного была нацелена на эффективную защиту прав и интересов субъектов предпринимательства через взаимодействие с органами государственной власти, правоохранительными и контрольно-надзорными органами, предпринимательским сообществом, выстраивание на этой основе качественной и системной работы. 

Уполномоченный подробно остановился на деятельности Общественного экспертного совета. Так, в 2014 году проведено четыре заседания этого коллегиального органа, на которых были рассмотрены актуальные вопросы и системные проблемы в сфере малого и среднего предпринимательства, требующие комплексного подхода в их решении. 

Тема проблемных вопросов экологического предпринимательства в сфере обращения ТБО в 2014 году в соответствии с принятым решением была вынесена на рассмотрение Экспертной комиссии Государственного Собрания – Курултая РБ, предложения и рекомендации по данной проблеме направлены также в Правительство Республики, по инициативе Уполномоченного создана рабочая группа Минэкологии РБ и Минпрома РБ для выработки комлексного подхода к решению данной проблемы, данный вопрос находится на контроле. 

Вопросы развития согласительных процедур, медиации, привлечения третейских судов и экспертов pro bono при разрешении корпоративных споров были в центре внимания ОЭС, были созданы Гильдия медиаторов и Комната примирения в Общественной приемной федерального Уполномоченного. Информация об этом размещена на сайте Уполномоченного, Арбитражного и Верховного судов РБ. В 2014 году проведено два семинара с привлечением руководителей Арбитражного и Верховного судов, адвокатской и нотариальной палат, представителей федерального Уполномоченного, преподавателей и студентов юридических факультетов ВУЗов республики. Был организован вебинар для региональных Уполномоченных, который вела профессиональный медиатор О.Калинина. Есть хорошие примеры реализации согласительных процедур, использования третейских судов при разрешении конфликтных ситуаций. Вместе с тем необходимо отметить, что развитию институтов медиации мешает недоверие граждан к этому молодому институту, предприниматели с невысоким желанием идут на согласительные процедуры, считая, что рассмотрение дел в судах, несмотря на материальные затраты и время, более надежно и понятно. 

По проблеме реализации преимущественного права на продление договоров аренды государственного и муниципального имущества, возникшие в связи с принятием 144-ФЗ, по рекомендациям ОЭС муниципалитеты внесли в свои программы по развитию предпринимательства положения, предусматривающие пролонгацию указанных договоров без проведения торгов. 

По вопросам пассажирских автоперевозок было отмечено, что основные вопросы здесь связаны с нормативной неотрегулированностью и просто с нежеланием наводить порядок. Однако где хотят делать, там получается. С другой стороны, в сегодняшних условиях быть «нелегалом» проще – никаких налогов и ответственности за нарушение правил перевозок. Этому способствует и дисбаланс штрафов. Так, за нелегальный извоз штраф – 5 т.р, тогда как для имеющего лицензию он может доходить до 30 тыс. и даже 50 тыс. рублей. Мы конкретно поддержали предложения в новый законопроект по повышению штрафа за нелегальный извоз – 30 т.р., при повторном – 30 т.р. плюс лишение прав на один год. 

Предложения ОЭС по проблемным вопросам на рынке пассажирских перевозок, а также в сфере нестационарных торговых объектов доведены до руководства Республики, соответственно даны задания по их реализации государственным и муниципальным органам. 

По итогам работы Общественного экспертного совета за 2012-2014 годы было внесено более 30 предложений по совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы субъектов МСБ на региональном и федеральном уровне. Сюда также можно отнести вопросы социального предпринимательства, совершенствования контрольно-надзорной деятельности и т.д. 

Далее, бизнес-омбудсмен коротко остановился на таких направлениях деятельности как организация Общественной приёмной Уполномоченного при Президенте РФ. Основными её задачами являются правовая помощь при подготовке обращений и консультирование, эта работа проводится совместно с Адвокатской палатой, отделением Ассоциации юристов России. Совместно с Академией наук РБ запущен проект по мониторингу и систематизации проблем предпринимательства, по проведению экспертизы нормативно-правовых актов, а также в этих целях подписано соглашение с Институтом права БашГУ, предусмотрены также обучение и постоянно действующие семинары по практическим вопросам права, экономики и культуры предпринимательства с приглашением ведущих специалистов федерального уровня. 

Рафаиль Гибадуллин подчеркнул, что необходимо полностью использовать потенциал созданного совместно с общественными организациями предпринимательства Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», т.к. публичное рассмотрение обращений предпринимателей по вопросам незаконного уголовного и административного давления, коррупции, рейдерства помогает при разрешении сложных ситуаций. 

- Для проведения экспертно-аналитической работы мы создали экспертное сообщество «pro bono», куда входят специалисты различных сфер деятельности, - продолжил Уполномоченный. - Их профессиональная компетентность позволяет привлекать их к защите предпринимателей в судах в качестве третьей стороны и выступать на заседаниях ЦОП «БПК», отстаивая принципы объективности и справедливости при рассмотрении конфликтных вопросов. 

- Мы гордимся системой работы общественных помощников. Они проводят приемы, участвуют в проверках, проводят совместные встречи с предпринимателями на местах. Мне нравится, что они искренне, от души помогают, встревают в конфликты и споры на стороне предпринимателей, в общем, по полной реализуют свою энергию и общественную активность, - сказал бизнес-омбудсмен. - В целях повышения их квалификацию проводятся республиканские и зональные семинары, обучения, со своей стороны также мотивируем их – направляем на мероприятия, проводимые под эгидой Совета Европы в различных регионах РФ (причем бесплатно). Например, на последнем семинаре в Сочи (Красная Поляна) участвовал общественный помощник по г.Кумертау, а в апреле общественный помощник по г.Сибай поедет в Астрахань. 

В то же время, как отметил Рафаиль Гибадуллин, несмотря на проводимую активную работу, в адрес Уполномоченного поступает довольно большое количество жалоб на нарушения прав предпринимателей, незаконное уголовное и административное преследование, наличие серьезных системных проблем. В целях эффективного разрешения обращений и жалоб предпринимателей бизнес-омбудсмен активно сотрудничает с правоохранительными органами, с руководителями которых проводит приемы (последний - в Нефтекамске с прокурором РБ), для оперативного рассмотрения жалоб действуют совместные рабочие группы. Так, находятся решения по большинству вопросов. 

Бизнес-омбудсмен подчеркнул, что большинство жалоб от предпринимателей поступают на деятельность надзорных органов и административные барьеры.

- Многие бизнесмены жалуются, что надзорные органы стали меньше прибегать к такой мере, как предупреждение, а сразу назначают штрафы, - посетовал защитник предпринимателей. - Еще одна проблема взаимодействия с надзорными органами - требования, которые они выдвигают к малому бизнесу и микро-бизнесу. Нередко от крошечного предприятия требуют тех же действий, что и от крупных. Например, регулярное проведение дорогостоящих лабораторных анализов.

Омбудсмен заявил, что существует порядка 50 проблем в сфере предпринимательства, которые предстоит решить Общественному совету. В их числе госзаказ в сфере малого и среднего бизнеса, снижение административной и бюрократической нагрузки и другие.

В заключение Уполномоченный особо подчеркнул, что для решения проблем предпринимательства на местном уровне важным шагом будет внедрение Стандартов повышения деловой активности в муниципальных образованиях, на их основе развитие Программ развития МСБ, оценка деятельности глав муниципалитетов.

- Сегодня основные проблемы малого бизнеса возникают именно на муниципальном уровне и важным шагом является принятое Координационным советом при Главе Республики решение о внедрении Стандартов по обеспечению делового климата на муниципальном уровне. При этом исходя из лучших практик, наработанных в стране, основными показателями качества деловой активности, условий работы муниципальных образований по развитию бизнеса должны стать увеличение субъектов МСБ, рабочих мест, объема производимой МСБ продукции и поступления платежей в местные бюджеты, что позволит Республике занять достойное место в Национальном рейтинге предпринимательских инициатив. Именно об этом – о системном подходе к решению проблем предпринимательства не раз мы поднимали вопросы, - резюмировал Рафаиль Гибадуллин.

Видеосюжет ИА "Башинформ"

Видеосюжет телеканала БСТ

Пресс-служба Аппарата по обеспечению деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РБ