21 ноября 2014

Новости

Сегодня накопилось много нерешенных вопросов и системных проблем в сфере пассажирских перевозок, которые характерны для всей Республики и для России в целом.

По этому поводу 7 июля 2014 года Президент РБ Рустэм Хамитов провёл заседание постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка, на котором обсуждались вопросы организации пассажирских перевозок.

Действительно, до сих пор в муниципалитетах нет единообразных правил по организации пассажирских перевозок, в которых была бы закреплена процедура проведения конкурсов, а также ответственность должностных лиц органов власти за нарушение установленных процедур.

В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан поступают многочисленные обращения предпринимателей, с жалобами на деятельность нелегальных перевозчиков, бездействие муниципалитетов и правоохранительных органов по борьбе с ними, свидетельствующие о системных проблемах на рынке пассажирских автоперевозок (города Салават, Сибай, Белорецк, Кумертау, Уфа, Альшеевский район РБ).

Анализ жалоб предпринимателей свидетельствует о том, что данная ситуация происходит вследствие отсутствия механизма правового регулирования таксомоторной отрасли, в связи с чем необходимо упорядочение рынка таксомоторных услуг, обеспечение безопасности перевозочного процесса и легализация теневого бизнеса.

Учитывая остроту проблемы, 22.09.2014г. прошло Заседание Общественного экспертного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан совместно с представителями Прокуратуры РБ и Государственного комитета РБ по транспорту и дорожному хозяйству, на котором были обсуждены указанные вопросы.

На заседании ОЭС были озвучены разные точки зрения по решению проблем в данной отрасли, но большинство присутствующих сошлись во мнении о необходимости формирования эффективного механизма правового регулирования отношений в сфере осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования и таксомоторных перевозок. 

Эксперты отмечают, что основные усилия необходимо направить на реализацию повышения безопасности дорожного движения, повышения конкуренции в данном сегменте рынка, качества обслуживания пассажиров, увеличение объема поступлений в бюджет. Сформировать правовые условия, обеспечивающие превращение отрасли по перевозкам пассажиров в ресурс социально-экономического развития, в важный механизм формирования инновационного потенциала общества и экономики, при одновременном сохранении юридических гарантий свободы и равного доступа к оказанию услуг профессиональными субъектами на рынке услуг.

Безусловно, складывающаяся ситуация с пассажирскими перевозками в Республике требует серьезного контроля и повышения эффективности системной работы по обеспечению надежного функционирования рынка.

По итогам обсуждения данной проблемы на ОЭС были приняты следующие решения:

1.1. Рекомендовать главам муниципальных образований республики, Госкомитету РБ по транспорту и дорожному хозяйству реализовать следующие меры по борьбе с незаконными автоперевозками:

1.1.1. На остановочных пунктах, на сайтах администраций муниципальных образований и сайтах, информирующих об услугах автоперевозчиков, наряду с расписанием движения и номерами маршрутов, размещать информацию о «легальных перевозчиках» с маркой и номерами автобусов (под «легальными перевозчиками» понимаются автоперевозчики, осуществляющие автоперевозки по договорам с органом местного самоуправления или уполномоченным органом исполнительной власти РБ, заключенным по результатам конкурсных отборов).

1.1.2. Активнее вести разъяснительную работу в СМИ о последствиях, к которым может привести поездка с незаконными перевозчиками. Использовать «горячие линии», телефоны доверия, по которым можно сообщать сведения о незаконных перевозках. Информацию передавать правоохранительным и налоговым органам для принятия мер.

1.1.3. Активизировать деятельность Административных комиссий совместно с правоохранительными органами с привлечением к административной ответственности виновных лиц.

1.2. Рекомендовать автоперевозчикам, осуществляющим перевозки по договорам с органами местного самоуправления или уполномоченными органами исполнительной власти РБ, использовать также судебный порядок обжалования действий пассажирских перевозчиков, не имеющих соответствующего договора с уполномоченным органом.

1.3. Рекомендовать Государственному Комитету РБ по транспорту и дорожному хозяйству разработать совместно с предпринимательским сообществом единые стандарты для проведения конкурсного отбора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом, предусмотрев участие в работе конкурных комиссий представителей общественных организаций предпринимательства. 

В настоящее время органы государственной власти и муниципалитеты Республики приступили к реализации мероприятий,  рекомендованных ОЭС. 

В частности, Гостранс РБ проинформировал бизнес-омбудсмена, что в их ведомстве началась работа по разработке Типового положения в сфере организации транспортного обслуживания населения в муниципальных районах и городских округах РБ, в котором будут представлены единые стандарты для проведения конкурсного отбора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом. Также сообщается, что в адрес глав муниципальных образований Республики направлены рекомендации, касающиеся размещения информации на сайтах о деятельности перевозчиков, осуществляющих транспортное обслуживание населения в соответствии с договорами, заключенными по результатам конкурса на право осуществления пассажирских перевозок.

Прокуратурой Республики приняты к сведению рекомендации ОЭС, вопросы соблюдения требований законодательства, регламентирующего осуществление транспортного обслуживания населения, находятся на постоянном контроле. По результатам обобщения практики прокурорского надзора в указанной сфере, данный вопрос планируется вынести на обсуждение Общественного Совета по защите малого и среднего бизнеса при Прокуратуре РБ в I полугодии 2015г.

Администрация ГО г. Сибай проинформировала, что реализуется комплекс мер, направленных на упорядочивания организации пассажирских перевозок, в частности приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие транспортное обслуживание, которые опубликованы на официальном сайте городской администрации. За 9 месяцев 2014 года Административной комиссией ГО г. Сибай рассмотрено 3 протокола об административном правонарушении за нарушение общественного порядка на транспорте. В отношении трех лиц принято решение о наложении штрафов на общую сумму 125 тыс. руб.

Во исполнение резолюции ОЭС Администрация МР Туймазинский район РБ на официальном сайте разместила список индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пассажирские перевозки на регулярных маршрутах, с указанием марок и номеров транспортных средств.

Администрацией МР Караидельский район РБ в октябре 2014 г. проведено межведомственное совещание по вопросам организации пассажирских перевозок на территории муниципального района с участием представителей автоперевозчиков, на котором принято решение о принятии единого расписания движения транспорта в с. Караидель.

По информации Администрации Зилаирского района РБ, в рамках реализации решений ОЭС, 30.09.2014 г. проведен электронный аукцион для определения перевозчика пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на внутри муниципальных маршрутах. Одним из требований к перевозчику было наличие на автомобильном транспорте оборудования ГЛОНАСС/GPS и возможность подключения к Республиканской навигационно-информационной системе РБ.

В муниципальном образовании активно ведется разъяснительная работа с населением в СМИ о последствиях, к которым может привести поездка с незаконными перевозчиками, а также возможности использования телефона доверия, по которым можно сообщать о незаконных перевозках. Проводится работа по организации проверок деятельности нелегальных пассажирских перевозок автомобильным транспортом с привлечением правоохранительных органов.

Активную разъяснительную работу среди населения проводит Администрация ГО г. Стерлитамак. Так в преддверии учебного года с целью обращения внимания взрослого населения на безопасность детей при передвижении в учебное учреждение и во избежание несчастных случаев при посадке и высадке детей в микроавтобусы, по инициативе комиссии БДД в газете «Стерлитамакский рабочий» была опубликована статья «Будьте внимательны». Также активно проводит работу, в рамках правового поля, по выявлению недобросовестных перевозчиков путем проведения мониторинга перевозочного процесса с участием правоохранительных органов с составлением актов и последующей передачи материалов в судебные органы.

Администрация ГО г. Уфа проинформировала, что все рекомендации ОЭС приняты к сведению и проводятся мероприятия по их реализации. На ближайшем заседании Межведомственной городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа г. Уфа планируется рассмотрение вопроса о внесении изменений в остановочные информационные указатели маршрутов, с учетом рекомендаций Резолюции Общественного экспертного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в РБ от 22.09.2014г. После утверждения новой формы указателя маршрутов, соответствующие поручения по установлению остановочных информационных указателей будут направлены операторам, получившим допуск к организации и осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования. Проводится разъяснительная работа в СМИ, физические и юридические лица имеют возможность сообщать письменно, направлять жалобы и обращения на официальном сайте администрации ГО Администрации ГО г. Уфа, Транспортном сайте г. Уфы, а также позвонить на круглосуточный телефон диспетчера МУП «Уфагортранс». Также направлены усилия по выявлению лиц осуществляющих перевозки без удостоверений допуска и маршрутных карт, в случае выявления Административной комиссией налоговых и иных правонарушений, информация направляется в соответствующие органы.

Активная работа по исполнению рекомендаций ОЭС также проводится администрациями муниципальных образований Альшеевского, Баймакского, Белебеевского, Буздякского, Благоварского, Дюртюлинского, Мишкинского, Уфимского, Чишминского районов Республики.

Таким образом, на Общественном экспертном совете при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в РБ были выработаны принципиально новые подходы к решению данной социально-значимой проблемы, нашедшие отклик в муниципальных образованиях,  и которые начали широко претворяться в жизнь как наиболее эффективные и позволяющие решить проблему упорядочивания рынка пассажирских перевозок.

Пресс-служба Аппарата по обеспечению деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РБ