11 июня 2014

Новости

На заседании рабочих групп республиканского парламента по совершенствованию экологического законодательства и по разработке предложений по совершенствованию системы управления процессом утилизации и переработки отходов производства и потребления в Республике Башкортостана основным вопросом повестки дня стало совершенствование законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами.

К обсуждению, корме депутатов, были приглашены руководители муниципальных образований республики, специализированных предприятий, предприниматели.

Председатель Комитета по промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, руководитель рабочей группы по разработке предложений по совершенствованию системы управления процессом утилизации и переработки отходов производства и потребления в Республике Башкортостана Рашит Хайруллин сообщил, что вопросы утилизации ТБО ранее были предметом обсуждения на площадке республиканского парламента.

- Тогда мы обратили внимание на ситуацию в Уфе, где чрезвычайно сложная обстановка с размещением ТБО на полигоне. Также отметили, что нерентабельно заниматься ТБО предпринимателям, так как в регионе не созданы для них экономически выгодные условия. Отсутствует система субсидирования предпринимателей, в том числе через экологический фонд, как в отраслях промышленности. Низкие тарифы на утилизацию также были предметом обсуждения. Речь шла и о том, что на крупных предприятиях отсутствуют экологические программы. Обратили внимание на то, что в республике не урегулирован вопрос утилизации опасных отходов, прежде всего, ртутьсодержащих ламп.

Участники констатировали, что работа по сбору и утилизации ТБО в регионе ведется на низком уровне: не организован цивилизованный подход к раздельному сбору мусора, не решен вопрос по ртутьсодержащим лампам, которые требуют особых условий хранения и переработки.

Депутат Ильдар Исангулов отметил, что сегодня не менее важно обратить внимание на необходимость индивидуального подхода к утилизации батареек, которые также являются опасными отходами.

- Обсуждая сегодня вопросы утилизации отходов, мы упустили аспект, который может иметь серьезные последствия в дальнейшем – это пальчиковые батарейки. В Россию за прошлый год было ввезено более миллиарда батареек. Закапывается в землю практически столько же. Исследования показали, что данный вид отходов подлежит только утилизации. Данная проблема может «аукнуться» лет через 30-40 на наших детях. Полагаю, что эту тему мы не должны обходить стороной. Как вариант можно рассмотреть предложение включить в цену батареек стоимость за утилизацию. Таким образом, вопрос может быть решен.

Подобный вариант решения вопроса был предложен и в отношении ртутьсодержащих ламп.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан Рафаиль Гибадуллин сообщил, что в регионе процент предпринимателей, готовых заниматься вопросами ТБО достаточно низкий.

- Мы видим, что бизнес в области переработки отходов находится в зачаточном состоянии и это требует особого отношения и понимания проблем. В настоящее время в республике сегмент экопредпринимательства составляет не более 1% от общего числа МСП. В сфере обращения с отходами – свыше 250 предприятий, имеющих лицензию на деятельность в области обращения с отходами, около 200 занимаются разработкой разрешительной документации на природопользование, непосредственно утилизацией (обезвреживанием и использованием) отходов занимается менее 10% специализированных предприятий, - отметил бизнес-омбудсмен. - В республике отсутствуют специализированные фирмы, занимающиеся комплексом рекультивационных мероприятий при загрязнении окружающей среды (экологическая реабилитация водных объектов, земельных участков), экологический мониторинг не представлен ни одной коммерческой фирмой.

По мнению Уполномоченного, основная суть проблем предпринимателей сводится к тому, что при формировании государственной тарифной политики не учитываются интересы предпринимательского сообщества. Необходимо предоставить налоговые льготы предпринимателям, занятым в бизнесе по переработке отходов. Нужны стимулы для участия предпринимателей в сборе мусора, сортировке отходов для дальнейшей переработки.

Как подчеркнул Рафаиль Гибадуллин, предприниматели, занимающиеся утилизацией и сортировкой твердых бытовых отходов (далее - ТБО), в частности, сталкиваются с проблемами ценообразования в данном виде деятельности, действующим законодательством не урегулированы вопросы установления регулирования тарифов на сортировку и переработку ТБО. В результате чего срок окупаемости вложенных финансовых средств увеличивается, и соответственно бизнес в данном сегменте экологического предпринимательства практически не развивается.

Предприниматели акцентируют внимание на следующем: в современных тарифах по утилизации ТБО не заложен состав расходов. Не включены затраты на сортировку и переработку вторсырья Муниципальным предприятиям, если они не укладываются в смету, предоставляется дотация. А у предпринимателей из-за отсутствия дотаций нет вариантов - приходится отказываться от этого бизнеса. Но чтобы малые предприятия пошли в нишу экологии и переработки вторсырья, им нужно предоставить более высокие тарифы, которые будут учитывать и вывоз, и сортировку, и переработку. Проблемы возникают с оформлением разрешительной документации на земельные участки под полигоны, непродлением договоров аренды на помещения, в которых располагается производство по переработке отходов производства. Пример тому обращение ООО «Эколог» г. Давлеканово.

- Задачу сбора и переработки отходов производства и потребления необходимо решать с использованием механизма государственно-частного партнерства. Было бы эффективным сотрудничество ГУПов и МУПов (типа МУП «Спецавтохозяйство») с малыми предприятиями, действующими в этой сфере на субконтрактных отношениях или на основе аутсорсинга. Также муниципалитеты на основе-государственно-частного партнерства могут организовать приемные пункты с подключением к коммунальным сетям. В дальнейшем эти пункты могут быть или проданы на рынке услуг, или переданы в аренду малым предприятиям, которые и будут вести всю работу по сбору отходов. Таким путем затраченные муниципалитетами средства будут возвращены в бюджет.  Тем самым, будет создана конкурентная среда, налажены соответствующие рыночные отношения, - подчеркнул бизнес-омбудсмен.

Депутат Тимур Хакимов также высказал мнение, что в регионе назрела необходимость создания условий для использования такого ресурса в сфере ТБО, как государственно-частное партнерство.

Депутат Рустем Мусабиров высказал солидарность в этом вопросе и предложил активнее использовать мировую и общероссийскую практику.

- Как показывает опыт, государство не всегда является эффективным собственником, в том числе в вопросах мусоропереработки. Во всем мире, в том числе России, одним из механизмов решения вопроса является государственно-частное партнерство. Есть смысл, наверное, один-два пилотных проекта запустить, организовать их сопровождение. Если возникнет необходимость, отрегулировать законодательную базу. Тем самым, мы покажем бизнесу «правила игры» на этом рынке. В любом случае, и дальше перекладывать все эти вопросы только на государство будет неправильно. Нужно создать все условия, чтобы привлечь бизнес.

Рашит Хайруллин согласился с коллегой, но отметил, что приоритеты должны быть расставлены таким образом, чтобы государство оставляло за собой право влияния на полигоны.

На обсуждение также был вынесен разработанный проект республиканского закона «О внесении изменений в закон Республики Башкортостан «Об отходах производства и потребления», в котором определены приоритетные методы утилизации отходов, а также прописаны требования по обращению с отходами как к гражданам, так и специализированным организациям. В частности, проектом предложено населению заключать договоры на сбор и вывоз отходов в соответствии с федеральным законодательством.

Для организаций, занимающихся утилизацией ТБО, предложено в целях защиты окружающей среды утилизацию осуществлять путем брикетирования. Сжигание отходов производства открытым способом, а также сброс их в водоемы, в недра и на почву запрещается.

На заседании присутствовали представители предпринимательского сообщества, которые представляли интересы крупных зарубежных компаний. Те, на условиях государственно-частного партнерства готовы инвестировать в республику средства путем строительства здесь заводов по переработке ТБО. Серьезным препятствием является бюрократическая составляющая.

Комментируя итоги заседания рабочих групп, Рафаиль Гибадуллин отметил, что на сегодняшний день в Республике Башкортостан правовое регулирование обращения с отходами как с вторичными материальными ресурсами развито очень слабо. Сформировавшаяся на муниципальном и республиканском уровнях система управления отходами ориентирована главным образом на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами и не содержит стимулов для сокращения объемов их размещения в природной среде. Сократить поток отходов на объекты их захоронения можно только одним способом - масштабным и своевременным выделением из ТБО компонентов, пригодных для вторичного использования.

Пресс-служба Аппарата по обеспечению деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РБ