15 августа 2013

Новости

Накануне заседания Совета при Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан по вопросам поддержки предпринимательства, осуществляемого в целях охраны окружающей среды, бизнес-омбудсмен Рафаиль Гибадуллин рассказал о наиболее актуальных вопросах в этой сфере.

По мнению экспертов, экологическое предпринимательство в экономически развитых странах является инструментом устойчивого развития регионов.

К сожалению, в Республике Башкортостан сегмент экологического предпринимательства составляет не более одного процента от общего числа субъектов малого и среднего бизнеса. В регионе насчитывается на данный момент около 500 индивидуальных предпринимателей и предприятий, занятых в этой сфере. Между тем опыт зарубежных стран наглядно демонстрирует нам, что экологическое предпринимательство обладает гораздо более мощным потенциалом развития.

Казалось бы, явных препятствий для развития этой деятельности нет. Напротив, государство пытается стимулировать интерес предпринимателей к защите природы, предоставляя субсидии за счет средств гарантийного фонда и центра микрофинансирования РБ. Но в течение последних лет за государственной поддержкой на начальной стадии развития бизнеса, так называемыми стартапами, обратились всего несколько предпринимателей. По мнению экспертов, низкая активность предпринимателей объясняется сложностью ведения бизнеса в сфере экологии.

- Сегодня мы видим, какое внимание в республике уделяется развитию экологического предпринимательства. Без всяких преувеличений можно сказать, что это направление предпринимательской деятельности ждет большое будущее. Только за истекший период 2013 года прошло несколько знаковых мероприятий, включая Второй съезд экологических предпринимателей с участием Президента Республики Башкортостан, парламентские слушания и другие, направленные на развитие отрасли во всем его многообразии: сбор и переработка твердых бытовых отходов, опасных промышленных отходов, очистка вод, экотуризм, экопроизводство и т.д., - отметил Уполномоченный по правам предпринимателей в РБ Рафаиль Гибадуллин.

По его словам, сейчас подготовлен законопроект «О государственной поддержке предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды», принимаются меры для запуска республиканской программы грантов для субъектов экологического предпринимательства.

- Мы уже внесли свои предложения. К сожалению, мы видим, что пока МСБ приобретает права пользования и недостаточно эффективно использует водные объекты. И здесь их идея не распространяется дальше организации пляжного отдыха, аренды водоемов для рыбоводства. В то же время и здесь возникают проблемы. Например, в 2012 году на заседании Общественного экспертного совета при Уполномоченном совместно с Общественным советом при Росреестре РБ мы рассмотрели проблемы, связанные с увеличением кадастровой стоимости земли и, соответственно, арендных платежей – с одной стороны, это увеличение поступлений в бюджет, но, с другой стороны, - увеличение арендной платы в разы может привести к понижению предпринимательской активности и инвестиционной привлекательности. Мы с этим уже столкнулись: предприниматель хотел взять в аренду земли в районе Шакши, оборудовать пляж, но аренда 3 т. р. за кв.м. охладили его пыл, - рассказал бизнес-омбудсмен.

- Или другой пример: предприниматель из Белебеевского района в 2011 году получил в аренду на 49 лет земельный участок для размещения пруда. Он очистил пруд, организовал его охрану, привлек кредитные денежные средства для развития рыбоводства, запустил мальков, планировал уже в том же году начать реализацию рыбных ресурсов-форели. Однако межрайонная Белебеевская прокуратура предъявила иск в суд о воспрепятствовании гражданам в пользовании водным объектом. Решением Белебеевского районного суда РБ иск прокурора удовлетворен. В результате предприниматель не может защитить свой бизнес, граждане получили возможность свободно вылавливать рыбные ресурсы из пруда, никто убытки предпринимателю не возмещает. Аналогичный случай имеется и в Ишимбайском районе республики. О таких системных проблемах мы проинформировали и Аппарат Полномочного представителя Президента РФ в ПФО и внесли свои предложения по их разрешению, – подчеркнул Рафаиль Гибадуллин.

В республике около 600 водохранилищ, но об их комплексном использовании пока и речи не идет. Около 170 прудов и водохранилищ не имеют собственника. При них есть вполне исправные гидротехнические сооружения, которые можно зарегистрировать как собственность и управлять ими, извлекая прибыль. Но предприниматели берут в аренду часть акватории, а гидротехнические сооружения игнорируют.

Слабость рынка экологических работ и услуг председатель Ассоциации по обращению с отходами производства и потребления РБ и глава регионального Союза экологов РБ Александр Веселов связывает с фактическим отсутствием предусмотренных в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" налоговых и иных льгот для предпринимателей в сфере природоохранной деятельности. Сюда же он относит отсутствие региональной программы развития экологического предпринимательства и остаточное бюджетное финансирование природоохранных программ. Адресная поддержка предпринимателей, связавших себя с экологической деятельностью, возможна только при устранении пробелов в законодательстве.

О необходимости развития системы переработки ТБО в Башкирии говорится уже давно. Сейчас лишь ничтожное количество мусора идет на переработку, все остальное – гниет на свалках. Но полигоны для отходов не бесконечны, с каждым годом количество ТБО растет, и проблема становится все острее.

Президент Башкортостана Рустэм Хамитов в своём ежегодном Послании к Госсобранию — Курултаю РБ, а также на II съезде экологических предпринимателей Республики Башкортостан подчеркнул, что в республике с каждым годом усугубляется проблема обращения с твердыми бытовыми отходами, фактически нет эффективной системы переработки твердых бытовых отходов. Весь цивилизованный мир давно перешел от захоронения отходов к переработке и использованию их в качестве сырья. В республике вторично используется менее 15 процентов отходов. В связи с этим необходимо развивать бизнес в области переработки отходов, находящийся сейчас в зачаточном состоянии.

В связи с этим принята республиканская программа по совершенствованию системы управления твердыми бытовыми отходами до 2020 года. Общий объем ее финансирования – семь с половиной миллиардов рублей. В программе заложена разработка к 2015 году схемы генеральной очистки территории всей республики, основанная на районных и городских схемах. В следующем году все муниципалитеты должны подготовить такие документы. В рамках этой программы разработан пилотный проект обращения с твердыми бытовыми отходами на базе Стерлитамака и близлежащих районов. После реализации проекта необходимо распространить его на всю территорию республики.

- Переработка и утилизация отходов информационно закрыта, имеет массу административных сложностей, слабо контролируется на практике, имеет "темную сторону" злоупотреблений. В своей практике работы мы столкнулись с такими обращениями, - продолжил бизнес-омбудсмен Рафаиль Гибадуллин. - Например, обращение руководителя ООО «Вториндустрия». По данным экспертов, городского полигона в Стерлитамаке хватит еще на пару лет. Потом под мусор придется выделять новую землю. Поэтому появление в феврале 2012 года предприятия ООО «Вториндустрия» было встречено городскими властями позитивно. ООО «Вториндустрия» работает в соответствии с республиканской целевой программой «Совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами в РБ» на 2011–2020 годы. Министерство экологии республики и ГУП «Табигат» разработали пилотный проект по организации мусоропереработки на базе мусоросортировочной линии и полигона ТБО в Стерлитамаке.

В январе 2013 года была запущена линия сортировки. Проектная мощность предприятия составляет 200 тысяч тонн в год. Объем инвестиций составил 218 миллионов рублей. Мусоросортировочный комплекс включает в себя участок приема ТБО, линию сортировки отходов и модули прессования отработанных вторичных ресурсов и глубокого прессования остатков. В общей сложности силами «Вториндустрии» отправляется 70% мусора на ТБО. Однако, сначала в январе, а потом в апреле 2013 г. прокуратура города Стерлитамака возбудила в отношении ООО «Вториндустрия» административное производство. Конкретно речь шла о несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. По результатам рассмотрения дел юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей, директор общества оштрафован на 10 тысяч рублей. Все предписания прокуратуры предприниматель старается выполнять. Но при этом руководителя ООО «Вториндустрия» удивляет, что дважды проверки на его предприятии проводились по заявлению одного и того же человека. По данным предпринимателя, человек, который пишет заявления в прокуратуру и указывает органам власти на недочеты в работе ООО «Вториндустрия», является руководителем компании-конкурента на рынке. Как считает предприниматель, ранее конкурент хотел получить от ГУП «Табигат» полигон для переработки. В июне 2013 года мы совместно с представителями Минэкологии РБ, БРО «Опора России» организовали выездную проверку в г.Стерлитамак по обращению ООО «Вториндустрия», провели рабочие встречи с руководством и прокурором города, выработали рекомендации по устранению выявленных нарушений и возникших проблем.

- В наш адрес поступило обращение директора ООО «Эколог» на возникшие проблемы в развитии экологического предпринимательства в г. Давлеканово, в частности в осуществлении деятельности по сортировке и переработке твердых бытовых отходов. Так, по договору аренды земельного участка от 2011 года ООО «Эколог» осуществляет свою деятельность на полигоне ТБО г. Давлеканово, реализует проект о включении отходов в систему рециклинга. 20 мая 2013 года Администрацией района полигон ТБО был передан в хозяйственное ведение МУП «ГорКомСервис», в результате чего предприниматель лишился возможности использовать данный полигон по назначению и был вынужден свернуть свой бизнес, - продолжил Уполномоченный. - Для оказания содействия предпринимателю мы направили соответствующие запросы в Администрацию Давлекановского района и в Минэкологии РБ. В целях уточнения изложенных предпринимателем фактов организовал выездную комиссионную проверку в г.Давлеканово в составе представителей Уполномоченного, Минэкологии РБ, Администрации Президента РБ. Комиссия выехала на место нахождения предприятия, осмотрела материально-техническую базу, инфраструктуру, полигон ТБО и изучила представленные документы. В рамках проведенной поездки также состоялась встреча членов комиссии с руководством Администрации Давлекановского района и г.Давлеканово. В ходе совместной встречи и обсуждения затронутых вопросов комиссия выработала соответствующие рекомендации.

Действительно, переработка ТБО в республике находится на стадии экспериментов по раздельному сбору и сортировке отходов. На этом рынке существует недобросовестная конкуренция, коррупционность или монополизм.

На сегодня в муниципалитетах зачастую не знают, сколько отходов образуется в год и каковы способы их утилизации. До сих пор нет реальных результатов от раздельного сбора мусора, много стихийных свалок, фактов сброса неочищенных стоков. Все это влияет на качество жизни и здоровье населения. А предприниматели строят бизнес по сбору, переработке и захоронению ТБО на свой страх и риск, поскольку правовые и экономические вопросы в этой сфере пока не решены. Поэтому предпринимателей, которые занимаются сортировкой, переработкой и утилизацией ТБО, необходимо всячески поддержать. В ходе рабочей поездки по Уфимскому району 5 августа Президент РБ Р.З.Хамитов отметил, что «в мире через переработку мусора уже прошли, это бизнес, необходимо отдать частнику мусор и дать ему возможность развиваться дальше».

18 июля 2013 года нами совместно с Госкомитетом РБ по тарифам проведено рабочее совещание по вопросу включения затрат на сортировку и переработку вторсырья в тариф по утилизации ТБО. В частности, Госкомитет РБ по тарифам выработал рекомендации по «Эко-УФА»: затраты по сортировке ТБО согласовать с МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» и представить экономические обоснование и расчеты.

Существуют и такие ситуации, как, например в Кушнаренковском районе республики. Утилизация шин – это прибыльный бизнес. Предприниматель, планируя организовать производство резиновых плит из отработанных автомобильных шин, арендовал по договору аренды нежилое производственное помещение, произвел в нем ремонт кровли, приобрел необходимое оборудование и трансформатор для обеспечения электропитания объекта, получил технические условия для подключения электричества, приобрел сырье – автошины для размельчения в крошку, обратился в Ростехнадзор РБ за получением лицензии. В результате понес значительные затраты. На его обращения из Минэкологии РБ, Управления по обеспечению жизнедеятельности Администрации ГО г.Уфа получены ответы об отсутствии возражений в развитии данного проекта, при условии соблюдения природоохранных норм при организации производства. Однако с 1 января 2013 г. арендодатель отказался продлить договор аренды и потребовал освободить арендуемые помещения. При указанных обстоятельствах предприниматель, не имея возможности заниматься предпринимательской деятельностью, был вынужден фактически прекратить бизнес, терпит убытки, его затраты никто не возмещает. Вместе с тем, открытие нового производства – цеха по переработке отработанных шин - направлено на развитие предпринимательства в районе, организацию новых рабочих мест, поступлению дополнительных налогов в бюджет.

По мнению бизнес-омбудсмена, в этом направлении есть и положительные примеры. В уфимском микрорайоне Шакша в ближайшем будущем начнет работать завод по переработке изношенных автомобильных покрышек. Мощность завода составляет 23,5 тонн. В Уфе полным ходом идет монтаж нового немецкого оборудования, которое решит эту проблему. Производители обещают очистить республику от всех несанкционированных свалок изношенных автомобильных покрышек.

Завод по переработке изношенных шин уже 2 года работает и в Нефтекамске. Чисто механический процесс позволяет полностью переработать резину. Из полученного продукта можно делать покрытие для беговых дорожек, детских площадок и даже обувь. А добавление резиновой крошки в асфальтовую смесь позволяет многократно увеличить срок службы дорожного покрытия.

- 21 июня т.г. состоялось заседание Общественного экспертного совета при Уполномоченном, где были рассмотрены вопросы экологического предпринимательства. Обсудив состояние и проблемы экологического предпринимательства в Республике Башкортостан Общественный экспертный совет отметил, что экологическому предпринимательству, как инструменту обеспечения экологической безопасности населения республики уделяется недостаточное внимание. В целях расширения и развития рынка работ (услуг) в сфере охраны окружающей среды, защиты прав и законных интересов субъектов экологического предпринимательства в Республике Башкортостан были приняты решения, - подытожил Рафаиль Гибадуллин.

Состояние окружающей среды республики остается непростым. Особое беспокойство вызывает загрязнение атмосферного воздуха автотранспортом и промышленными предприятиями. Остается проблема обращения отходов производства и потребления. Требуют решения вопросы улучшения качества питьевой воды и управления объектами водоснабжения.

В числе первоочередных задач в сфере экологии, стоящих сегодня перед республикой, — переход на современный уровень мониторинга экологической ситуации, в первую очередь, в городах. Не менее важно с учетом вступления в ВТО кардинально изменить подходы предприятий и организаций к вопросам охраны окружающей среды, жестче проводить линию по недопустимости экономии на мероприятиях по экозащите. Кроме того, следует активизировать работу в сфере переработки отходов, привлекать бизнесменов в экологическое предпринимательство. Серьезное значение имеет также повышение экологической культуры населения и налаживание тесного взаимодействия с общественными движениями, экологическими партиями и организациями.

Пресс-служба Аппарата по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам предпринимателей в РБ